三、以龙头项目带动农产品系列开发的原则。

    以龙头项目带动农产品的系列开发，要充分利用和发挥当地农业资源优势，发展当地的主导产业；以效益为中心，根据国内外市场需求，逐步形成拳头产品，实行贸工农一体化、产加销一条龙经营。

    龙头企业要一头连接市场，一头连接农户，带动农户发展商品生产，其产品在市场上要有竞争能力，并具有一定的生产规模。

　　以龙头项目带动农产品的系列开发，原则上应在农业综合开发区范围内安排。可以是现有企业的改造，也可以组建新的公司或企业集团。

　　四、农业综合开发的管理。国家立项的农业综合开发，要按项目安排投入和加强管理。坚持择优立项，集中投入，连片开发。要逐步加大对中西部地区的投资力度。

　　对已到期的项目，要严格验收，验收合格后再立新项目。投资不搞“基数”。

    农业综合开发的工程建设，必须坚持高起点、高标准、高质量。土地开发治理必须按照国家规定的标准进行设计、施工和验收。

　　五、农业综合开发的资金投入政策。农业综合开发的资金由财政资金、银行专项贷款、集体（企业）自筹资金和农户集资，以及引入资金组成，统一纳入国家批准的项目投资计划。

    国家立项的农业综合开发项目、农业综合开发投资纳入国家固定资产投资计划。国家相应增加固定资产投资规模。

　　（一）农业综合开发的财政资金，主要来自各级财政征集的农业发展基金、国家征收的土地增值税收入和当年财政预算安排的资金。各级财政安排的农业综合开发资金，要逐年有所增加。

    中央财政资金与地方财政资金的配套比例，依各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政状况分类确定（办法另定）。

    地方财政配套资金中，省级财政要承担70以上，地、县级财政承担30以下。

    地方财政配套资金不落实，中央财政资金不予拨款。中央和地方财政资金的投入，70以上用于改善农业生产基本条件，30 以下用于发展多种经营和农产品的系列开发。

　　（二）国家立项开发投入的专项贷款为政策性贷款，贷款指标要在1994年的基础上逐年增加。

    这项贷款专项用于农业综合开发区，与财政资金统筹安排，根据资金使用的性质分别投入，分口管理，贷款的指标和资金要及时到位，做到有指标有资金。

    当年贷款指标结余，可结转下年继续使用。这项贷款原则上30用于改善农业生产基本条件，70用于发展多种经营和农产品的系列开发。

　　（三）集体、农户、国有农业企业自筹的资金就地用作国家批准项目的配套投入。

　　在农业综合开发中，要坚持并不断完善以国家投入为导向、农民投入为主体的投入机制。依照谁投入、谁利用、谁受益的原则，鼓励农民自筹资金和投入劳动力进行开发。农民的投入要因地制宜，量力而行。