财政部对十三届全国人大五次会议第9068号建议的答复
发文字号：财资环函〔2022〕第35号
法规分类：企业
法规级次：中央
法规来源：财政部
重要级别：重要
发文日期：2022-06-17
执行日期：2022-06-17
法规效力：现行有效
河北代表团：
你们提出的关于推动建立官厅水库上游永定河流域横向生态补偿机制的建议收悉，现答复如下：
官厅水库上游永定河流域涉及北京、河北、山西、内蒙古四省（区、市），是建设首都水源涵养区和生态环境支撑区的重要组成部分。建立官厅水库上游永定河流域生态保护补偿机制，对促进京津冀协同发展，拱卫首都生态安全具有重要意义。
2016年，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出要研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法，鼓励流域下游与上游通过资金补偿、产业转移、共建园区等方式建立横向补偿关系。为落实国务院有关部署要求，财政部牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，明确了开展横向生态保护补偿的指导思想、基本原则和工作目标，并对地方开展流域横向生态保护补偿给予奖励支持。在中央政策支持引导下，地方各级政府不断探索流域生态保护补偿的实现形式，大胆创新区域间生态保护的合作方式，加快推动流域生态保护补偿机制建设。
关于你们提出协调北京、河北建立官厅水库上游永定河流域生态保护补偿机制，对张家口市相关县（区）给予资金补偿的建议。中央有关部门会同相关省份积极推进永定河生态保护开展了大量工作。2018年，水利部与相关省份水务（利）部门签署《永定河生态用水保障合作协议》，明确各方在确保永定河生态用水的水量、水质等方面的责任义务。2020年以来，财政部同北京市财政局等就开展永定河生态保护补偿机制建设相关情况进行了多次沟通，并对相关业务加强指导。2021年，财政部专门赴永定河以及上游桑干河开展实地调研，积极推动永定河流域横向生态保护补偿机制建设等方面工作。北京与河北密切沟通，协商建立补偿机制事宜，基本摸清了水量、水质、泥沙以及相关各方诉求情况。在此基础上，北京市以稳定水量、改善水质为主要目标，提出了远近结合，建立永定河全流域水源保护横向生态保护补偿机制和北京、河北两省市官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态保护补偿机制两套方案。经研究论证，两省市协商一致，拟统筹加快恢复官厅水库饮用水源功能、上游地区经济社会发展需要、流域自然本底条件以及四省区市支付意愿等多方面因素，先行推动两省市建立官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态保护补偿机制，并将此项工作纳入两省市工作计划。目前，河北省生态环境厅与北京市水务局共同牵头，正在就生态保护补偿相关事宜进一步开展协商。后续，在建立起跨省流域横向生态保护补偿机制后，中央财政将积极研究相关奖励政策。
2021年，中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》将横向生态保护补偿机制作为一项重要内容，并明确要求进一步深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设。下一步，我们将深入贯彻落实该意见有关精神，不断完善生态保护补偿政策措施，继续会同有关部门加大对地方的督促指导力度，鼓励地方结合当地实际积极探索多元化补偿方式，推动建立高效的流域生态保护补偿机制，促进上下游共抓大保护、协同推进大治理。
感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司
010-61965567
财 政 部
2022年6月17日