财政部对十三届全国人大五次会议第1535号建议的答复
发文字号：财预函〔2022〕第17号
法规分类：预算管理
法规级次：中央
法规来源：财政部
重要级别：重要
发文日期：2022-06-13
执行日期：2022-06-13
法规效力：现行有效
刘建明代表：
您提出的关于完善增值税留抵退税财政分担机制的建议收悉，现答复如下：
为缓解地方增值税留抵退税压力，确保对企业应退尽退，2019年9月，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（国发〔2019〕21号），明确增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。同时要求各地合理确定省以下抵扣退税分担机制，切实减轻基层财政压力。为落实国发〔2019〕21号文件要求，财政部会同税务总局、人民银行印发《关于调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理有关事项的通知》（财预〔2019〕205号），对增值税留抵退税预算管理问题进行了明确，并已经按月开展了增值税留抵退税调库工作；各地省级财政部门也参照中央与地方留抵退税分担机制，结合本地区实际情况，确定了省以下留抵退税分担机制，均衡市县财政退税压力。
按照上述留抵退税分担机制，中央与地方按“五五”比例分担留抵退税，与现行增值税中央与地方“五五”分享的收入划分体制相对应，遵循了收入分享与退税分担相匹配的原则。地方财政负担的留抵退税，由退税地负担15%，强化了退税地责任，有利于避免道德风险。其余35%由全国各地按增值税收入占比均衡分担，既有利于减轻集中退税压力，也体现了收入分享与退税分担相匹配。总体上看，上述留抵退税分担机制实行后，基层财政退税压力有所减轻，有利于留抵退税政策落实到位，让企业充分享受留抵退税政策红利。
在通过留抵退税分担机制缓解地方财政收支压力的同时，中央财政充分考虑减税降费政策给地方带来的减收压力，进一步加大转移支付力度，支持地方保障和改善民生，缓解新增减税降费政策、留抵退税压力等。2022年，为支持地方落实好留抵退税和其他新增减税降费政策，中央财政安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付8000亿元。其中，下达浙江省相关转移支付454亿元，资金规模居全国第5位。
下一步，财政部将指导各地省级财政部门研究完善省以下留抵退税分担机制，合理均衡市县留抵退税分担压力，保障留抵退税政策及时、充分落实到位，在更好发挥助企纾困、激发市场主体活力等政策效果的同时，确保基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）得到有效财力保障。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部预算司 010-68551144
财 政 部
2022年6月13日