财政部对十三届全国人大五次会议第2905号建议的答复
发文字号：财预函〔2022〕第15号
法规分类：预算管理
法规级次：中央
法规来源：财政部
重要级别：重要
发文日期：2022-06-13
执行日期：2022-06-13
法规效力：现行有效
毛珍芳代表：
您提出的关于加大对国家重点生态功能区转移支付力度的建议收悉，现答复如下：
一、关于加大国家重点生态功能区转移支付力度
为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设的决策部署，近年来财政部积极推进深化生态保护补偿制度改革，通过逐步提高重点生态功能区转移支付规模，加大对地方转移支付力度，支持地方加强生态环境保护，推进生态文明建设。重点生态功能区转移支付为一般性转移支付，主要用于提高重点生态县域等地区基本公共服务保障能力。按照《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》相关规定，重点生态功能区转移支付资金对不同地区实行差异化补助，分配时综合考虑了标准财政收支缺口、生态保护红线、财政困难程度、产业发展受限对财力的影响情况等多方面因素。2008-2021年，中央财政逐年加大对四川省重点生态功能区转移支付支持力度，资金规模从2008年的3.53亿元增加到2021年的55.78亿元。2022年，中央财政已测算下达四川省重点生态功能区转移支付60.15亿元，较上年增加4.37亿元。
此外，中央财政还通过均衡性转移支付对地方开展生态环境保护给予支持。均衡性转移支付通过测算各地标准财政收入和标准财政支出，对存在收支缺口的地区予以补助，具有内在的“自动补偿机制”。在其他条件不变的情况下，地方因生态修复、环境治理等形成的减收增支，会自动放大其标准收支缺口，相应增加获得的补助规模，形成自动补偿。2022年，中央财政下达四川省均衡性转移支付1439.11亿元，同比增长13.9%，增幅高于全国平均水平。
重点生态功能区转移支付、均衡性转移支付属于财力性转移支付，由中央财政下达到省，四川省可统筹用于支持石棉县巩固提升生态保护和治理水平，增强基本公共服务保障能力等。
二、关于统一制定或明确关闭退出水电站补偿标准
2018年水利部等四部门联合印发《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号），2021年水利部等七部门联合印发《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》（水电〔2021〕397号），对小水电清理整改中的退出类电站，要求各省明确是否补偿以及补偿标准、补偿方式等。鉴于各地小水电情况存在较大差异，应由各地区省级部门按照上述文件有关规定，统筹确定是否对水电站退出予以补偿以及具体的补偿标准。
下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，继续完善转移支付办法，加大对生态功能重要地区转移支付力度，提高相关地区基本公共服务保障能力，支持地方推进生态文明建设。同时，指导省级财政完善省对下转移支付办法，合理优化省以下财力配置格局，进一步加大对生态功能重要地区的财力支持，引导基层政府保护生态环境和改善民生，筑牢国家生态安全屏障。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部预算司 010-68551144
财 政 部
2022年6月13日