财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1186号（财税金融类105号）提案答复的函
发文字号：财预函〔2021〕第102号
法规分类：预算管理
法规级次：中央
法规来源：财政部
重要级别：重要
发文日期：2021-07-09
执行日期：2021-07-09
法规效力：现行有效
昝宝石委员：
您提出的《关于增加山西省成品油转移支付资金额度的提案》收悉，现答复如下：
一、关于重新核准成品油基数
按照国务院印发的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号），成品油税费改革新增收入具有专项用途，不作为经常性财政收入，按照“不挤不占”的原则，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部用于对地方转移支付。据此，中央财政制定了《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》（财预〔2009〕14号），明确以2007年地方“六费”收入为基础，按一定增长率确定地方原“六费”收入基数，对地方给予返还。如在地方“六费”返还基数总规模已定的情况下，单独调增山西省成品油“六费”收入基数，相当于将其他地区的基数转移给山西省，对其他地区有失公平。
二、关于增加成品油税的转移支付额度
中央对地方成品油税费改革转移支付资金来源于成品油价格和税费改革形成的财政收入。按照《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》（财预〔2009〕14号），扣除地方“六费”收入返还基数之后的成品油价格和税费改革收入作为增长性补助，根据当量公路里程、路网密度、路况指数等因素分配给地方。近年来受成品油消耗量下降等因素影响，成品油价格和税费改革新增收入增长缓慢，有的年份甚至出现负增长，这导致了成品油税费改革转移支付规模增长乏力。
为支持地方交通事业发展，在成品油税费改革转移支付之外，中央对地方均衡性转移支付中也对地方公路建设养护支出作了考虑。一是均衡性转移支付以地方标准财政收支缺口为测算基础，标准财政支出测算中根据各地交通设施当量里程、路网密度等客观因素考虑了地方交通运输支出需求。二是在其他条件不变的情况下，地方政府因公路建设、管理及养护等形成的财政增支，会放大标准收支缺口，相应享受的均衡性转移支付规模会增加。2021年，中央财政已下达山西省均衡性转移支付525.75亿元，增幅为8.4%，高于全国平均增幅。均衡性转移支付属于不规定资金用途的财力性补助，地方政府可统筹安排用于公路建设养护等方面的支出。
下一步，中央财政将在密切跟踪成品油价格和税费改革进展情况的基础上，结合您在提案中提出的意见建议，适时研究完善成品油税费改革转移支付规模确定机制，加大对地方公路养护等方面的支持力度。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部预算司 010-68551416
财政部
2021年7月9日