财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1160号（财税金融类100号）提案答复的函
发文字号：财建函〔2021〕第46号
法规分类：经济建设
法规级次：中央
法规来源：财政部
重要级别：重要
发文日期：2021-07-12
执行日期：2021-07-12
法规效力：现行有效
金智新委员：
您提出的《关于加大煤层气开发利用财政补贴力度的提案》收悉，现答复如下：
我国是世界第三大天然气消费国。但受资源禀赋限制，我国天然气供需矛盾尖锐，特别是在冬季取暖用气量大幅增长的情况下，用气紧张现象在部分地区仍有发生。因此，推动我国天然气快速增产，对于提高国家能源安全保障水平具有重大现实意义。
在此背景下，2019年6月，我部印发了《关于<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的补充通知》（财建〔2019〕298号），对非常规天然气补贴政策进行了重大调整，按照“多增多补”的原则，将非常规天然气补贴方式从据实补贴转为考核增量的梯级奖励方式，以结果为导向，鼓励地方和企业增产上气。对于此次调整，行业普遍认为符合加大国内勘探开采力度的总体要求，有助于激励企业增产增供，而且从实际效果看，我国非常规天然气利用量连续增加，2019年为600亿方，2020年增至680亿方，较上年增长13%，预计2021年将继续增加至750亿方。
煤层气是非常规天然气的一种，对其抽采利用还具有促进煤矿安全生产、减少温室气体排放等综合效益，因此我们在测算奖补气量时，煤层气开采利用量的比例系数是页岩气和致密气（相比2017年的增量部分）的1.2倍。可见，您提出向煤层气抽采倾斜，提高煤层气奖补气量计算分配系数的建议，在现行政策中已经有所体现。
关于您提出保障煤层气抽采利润率不低于致密气和页岩气，单位气量补贴额度不低于致密气和页岩气的建议，需要说明的，一是补贴政策调整后，中央财政对于页岩气、煤层气、致密气不再确定定额补贴标准，而是根据地方和中央企业当年奖补气量占全国的比重，切块下达奖补资金，由地方和中央企业根据自身情况，按照有利于非常规天然气开采的原则统筹分配。二是目前相关部门正在推进解决煤层气矿权等制约产业发展的问题，煤层气企业应当主动作为，抓紧增加产量，特别是对煤层气抽采关键技术进行攻关，解决煤层气增产难度大、成本高的问题，增加当年奖补气量中所占比例。三是天然气价格也是影响企业积极性的重要因素，由于我国天然气市场价格形成机制仍不健全，天然气价格还不能完全反映成本收益、市场供需等情况，使得煤层气开采利用的投资回报率相对较低。
下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，综合考虑我国能源安全形势和政策执行效果，积极配合有关部门，研究完善相关政策措施，推动我国煤层气产业持续快速健康发展。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部经济建设司 010-61965370
财建函
2021年7月12日