财政部对十三届全国人大四次会议第5335号建议的答复
发文字号：财预函〔2021〕第36号
法规分类：预算管理
法规级次：中央
法规来源：财政部
重要级别：重要
发文日期：2021-06-25
执行日期：2021-06-25
法规效力：现行有效
詹国海代表：
您提出的关于调减中捷园区营改增政策性减收收入基数的建议收悉，现答复如下：
一、关于营改增后收入划分情况
按照党的十八届三中全会关于“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”有关精神，2016年国务院印发《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》（国发〔2016〕26号），明确中央与地方对增值税的分享比例调整为50：50，以2014年为基数，将中央从地方上划收入通过税收返还方式给地方，保证中央和地方既有财力。同时，调整后中央集中的增值税收入增量通过均衡性转移支付分配给地方。从目前运行情况来看，方案充分调动了地方政府发展经济、培育财源、加强征管的积极性，增强了中央的宏观调控能力，为推进基本公共服务均等化奠定了良好基础。河北作为中部省份，是均衡性转移支付的重点支持地区，是改革的获益地区。
二、关于调减营改增收入核定基数问题
统一与规范是处理政府间财政关系的重要原则，如果单独调减中捷产业园收入上解基数，会引起其他地区的攀比，不利于财政体制的平稳运行，同时也会减少中央通过改革集中的收入，影响对地方均衡性转移支付规模，削弱中央财政宏观调控能力，并将进一步加大地区间财力差距，不利于促进地区间协调发展。因此，对于您反映的中捷园区“三保”困难问题，宜通过规范的转移支付方式予以解决。
三、关于提升基层政府“三保”能力
近年来，中央财政始终将基层“三保”作为安排预算的重中之重，在新增财力有限的情况下，通过压本级、调结构，不断加大转移支付力度，支持提升基层政府“三保”能力，促进基本公共服务均等化。一是加大均衡性转移支付力度。提高均衡性转移支付资金分配的规范性、科学性和透明度，选取客观因素测算各地标准财政收支，对存在收支缺口的地区按照一定系数予以补助，财政越困难的地区补助系数越高。其中缺口补助系数主要根据各地“三保”支出占标准收入的比重、收支缺口占标准支出的比重以及转移支付总额测算确定，既客观反映各地财政困难程度，又体现中央对“三保”问题的重视。2021年中央财政考虑新增减税因素等，进一步加大对地方的支持力度，4月已下达河北均衡性转移支付752.62亿元，增长10.6%，高于全国平均增幅。二是完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法。从2016年起将奖励为主的分配办法调整为保障为主，强化基层政府兜牢“三保”底线，缓解县级财政运行困难。2020年，下达河北县级基本财力保障机制奖补资金170.14亿元，增长14.1%，高于全国平均增幅。按照统一领导、分级管理的分税制财政体制原则，上述转移支付由中央财政测算下达到省，河北省可统筹安排用于相关县市。
下一步，中央财政将持续关注河北等地的财政运行情况，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，在预算安排和库款拨付等方面优先保障“三保”支出。同时，指导河北省省级财政部门完善省对下转移支付制度，持续加强对地方“三保”工作的保障，切实解决财政困难地区经济社会发展中面临的问题。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
联系单位及电话：财政部预算司 010-68551416
财 政 部
2021年6月25日